プレサル社会基金の農業債務転用案、上院本会議で審議へ――住宅政策への影響を巡り論争が続く
上院本会議は10日、水曜日にプレサル社会基金（Fundo Social do Pré‑Sal）の資金を気象災害で被害を受けた農家の債務再融資に充てる法案（PL）を審議する見込みであり、議会での採決をめぐり与野党と専門家の間で議論が続いています。
報告者である上院議員レナン・カレイロス（MDB‑AL）は下院案の文言を修正しつつ財務省の一部要求を取り入れない判断を示した一方で、政府側は財務省が提示した要求が採用されなかったことに反発しており、この食い違いが本会議での採決日程に影を落としていると与党のリーダーらは説明しました。
本法案は2023年提出のPL 5,122号を基にしており、5月末に上院の経済問題委員会（CAE）で可決された際には北東部向け融資基金（FNE）や北部向け融資基金（FNO）、中西部向け融資基金（FCO）など他の基金の収益活用も想定されていた点を含んでおり、資金源の多様化を巡る議論が継続しています。
懸念の核心は、プレサル基金が本来の創設目的である長期的な社会投資を損なう可能性であり、石油資源という有限の富を使う基金が短期的な災害対応や畜産・農業支援に恒常的に流用されれば、住宅政策「Minha Casa Minha Vida」など既存の社会政策が実行不可能になるとの指摘がIneepの研究者イアゴ・モンタルヴァォから出されています。
現在、プレサル基金の収入の50％は教育に充てられることが規定されており、残りの半分は社会住宅、保健、科学技術、文化、スポーツなどに配分されているものの、2025年から2026年にかけて同基金がMinha Casa Minha Vidaに約R$35 bilhõesを寄与すると見積もられている点は現政権が同プログラムの目標を2026年末までに300万戸へ引き上げる根拠ともなってきました。
下院原案は農家の債務資金化の規模としてR$30 bilhõesからR$100 bilhõesの幅を想定していたものの、上院報告者は具体的な支出上限の設定を行政府に委ねる方針を採り、融資上限や金利、受益対象の基準を巡る調整が残っていることから、資金配分の最終的な規模は不確定なままです。
PLは金利を3.5％から7.5％の範囲と定め、法案で想定される融資限度は受益者一人当たりR$10 milhões、農家の団体や協同組合当たりR$50 milhões、返済期間は10年で据置期間は3年と規定されている一方、財務省が提案した受益者上限の引き下げや再融資金利を12％に引き上げる要請は報告者によって採用されませんでした。
経済学者イアゴ・モンタルヴァォは、社会基金が災害発生時の「火消し」の手段になり得るとの懸念を示し、迅速な資金需要が生じるたびに基金が動員される構図が定着すれば本来の長期的投資計画が損なわれることや、農業セクターが財政調整の枠外で資金を競り合う可能性が高まると指摘しました。
一方で、CAEでの可決を歓迎した主要な農業議員フロント（FPA）や同フロント副議長テレーザ・クリスティナ上院議員（PP‑MS）は、融資額の固定を避ける報告者の判断を支持し、基金の残高次第で柔軟に対応する現実的な提案であると評価しています。
監督面では、連邦会計裁判所（TCU）が2023年に指摘した「基金の財務的枯渇と創設目的の逸脱、ガバナンス構造の欠如」という問題が依然として重くのしかかっており、TCUは過去の収支を挙げて徴収されたR$146 bilhõesのうち2022年に残っていたのはわずかR$20 bilhõesであり、2021年から2022年にかけて公的債務支払いだけでR$64 bilhõesが費やされたと報告しています。
さらにTCUは、2023年から2032年の間にプレサル基金が合計でおよそR$968 bilhõesを徴収するとの推計を示しているものの、基金の透明性不足については依然として統合データが存在せず社会が資金の流れを追いにくい状況が続いているとイアゴは強調しています。
都市省は本稿の取材に対し審議中の法案についてコメントを控えると回答し、財務省も取材に対してコメントを差し控えたほか、A Agência Brasilは報告者レナン・カレイロスの広報に取材を試みたものの締切時点までに回答は得られていません。
これらを踏まえ、上院本会議での審議は基金の用途とガバナンスをめぐる政策論争の行方を左右する重要な局面であり、今後の修正や政府との協議がどのように収斂するかが注目されます。
